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售電與增量配電業(yè)務(wù)放開 應提前做好關(guān)鍵問題的應對策略
國家發(fā)改 委、國家能 源局公布的《售電公司準入與退出管理辦法》和《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》(發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2120號)，對新一輪電改意義重大，在國家層面明確了售電公司及配售電公司的組建、準入、業(yè)務(wù)和管理事項，將極大地加速我國售電市場格局的變化和重組。由于我國售電側(cè)改革剛剛起步，有關(guān)市場規(guī)則和價格機制還不完善。在推進過程中，必須對可能產(chǎn)生的問題加以預見，提前做好一些關(guān)鍵問題的應對策略。
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防止新增配售電壟斷
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按照《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》，允許售電公司投資增量配網(wǎng)業(yè)務(wù)。這一部分售電公司相比獨立售電商而言具有明顯的優(yōu)勢：首先，擁有配電網(wǎng)就擁有了提供保底服務(wù)的資格，在售電市場開放初期，持觀望態(tài)度的用戶更多會選擇保底服務(wù)提供商，這使得這些售電商可以用較少的精力去開發(fā)新用戶，從而擁有了先天的優(yōu)勢;其次，在競爭中，配網(wǎng)擁有者可以將配電收入拿來支持售電價格競爭;此外，如果承擔保底業(yè)務(wù)，配售電公司除主營電力業(yè)務(wù)外，未來還可在能源綜合管理等增值業(yè)務(wù)的運營中降低成本。
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配售公司的以上優(yōu)勢，都使得其有可能成為新的地方性壟斷電力公司。從國際經(jīng)驗看，各國在打破電力產(chǎn)業(yè)垂直一體化壟斷后，如果零售環(huán)節(jié)與輸配電網(wǎng)絡(luò)或者配電網(wǎng)絡(luò)沒有分開，新增的配售電公司仍有可能依托配電網(wǎng)實現(xiàn)對電廠和用戶的壟斷。因此，為了避免形成新的配電網(wǎng)壟斷，需要對放開的增量配電業(yè)務(wù)實施嚴格有效的監(jiān)管，并且制定完善的市場運行機制，保障增量配電網(wǎng)下的用戶享有售電選擇權(quán)。
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保障售電市場安全平穩(wěn)
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國外在推動售電側(cè)改革中，電能計量還留在配電網(wǎng)公司，獨立售電商常常無法及時準確拿到電能計量數(shù)據(jù)，而且各家配電網(wǎng)公司的抄表時間并不一致，導致獨立售電商在與消費者結(jié)算時十分困難，帶來售電商電費回收困難，甚至出現(xiàn)售電商失信、倒閉的情況。
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為了避免出現(xiàn)類似問題，我國在《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》中規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)對供電營業(yè)區(qū)內(nèi)的各類用戶提供電力普遍服務(wù)，保障基本供電;無歧視地向市場主體及其用戶提供報裝、計量、抄表、維修、收費等各類供電服務(wù)。按照文件規(guī)定，由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一計量、統(tǒng)一結(jié)算，可以有效避免獨立售電商在電能計量、價格執(zhí)行、電費回收、資金安全等方面出現(xiàn)重大問題，降低獨立售電商的經(jīng)營成本和風險。特別是在我國征信體系尚不健全的情況下，由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一計量、統(tǒng)一結(jié)算，更有利于保障市場安全，促進新興市場培育，防止出現(xiàn)大規(guī)模的誠信危機，維護各類市場主體合法權(quán)益。
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注重用戶權(quán)益保護
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一方面售電側(cè)改革的重要目的是增加用戶可選擇性，當用戶對當前售電商不滿意時，更換售電商的流程要簡單、方便、易行。在售電側(cè)放開的國家，大部分都本著便捷、免費的原則，通過立法、建立標準化的售電商更換服務(wù)流程來保障用戶的權(quán)益。我國應當以此為經(jīng)驗，對用戶更換售電商的選擇權(quán)予以立法保護，要求更換售電商的流程必須簡潔規(guī)范、經(jīng)濟高效，更換周期要盡可能短。
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另一方面，為了鼓勵售電商通過改善服務(wù)質(zhì)量而進行良性競爭，抑制售電商利用信息不對稱損害用戶利益，電力監(jiān)管部門應建立公平透明的售電監(jiān)管和信息披露制度。將售電商的年業(yè)務(wù)量、被投訴率等作為監(jiān)管售電商的指標，由電力監(jiān)管部門收集并定期向用戶公布。電力監(jiān)管部門可據(jù)此對服務(wù)不合格的售電商進行警告、責令整改，甚至吊銷執(zhí)照，從而規(guī)范市場秩序，確保市場健康發(fā)展;電力用戶可據(jù)此選擇投訴率低、服務(wù)評價較好的售電商，更好地用電安全和服務(wù)質(zhì)量。
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強化增量配電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃
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為了避免電網(wǎng)重復建設(shè)，提高供電質(zhì)量和安全水平，各地配電網(wǎng)建設(shè)逐漸實現(xiàn)了規(guī)范統(tǒng)一管理。在當前放開增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)的改革工作中，要高度重視和避免由于配電網(wǎng)無序建設(shè)、重復建設(shè)等造成的配電資產(chǎn)利用效率低下及投資浪費的問題，同時確保輸配網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展和系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行。
來源：國研網(wǎng)